杉田荘治
杉田荘治
はじめに
アメリカ・カリフォルニア州のサンフランシスコ湾に面したVallejo市教委が財政難に陥ったために、
州政府から緊急援助を受けるとともに州の直接管理に移されることになった。 このことについて、
ContraCosta Timesなどが報じているので、それらについて要約するとともに、その教委の生徒
の成績などについても述べることにしよう。
Ⅰ Contra Costa Times(4/1/1004), (3/16), KTVU.com-Newsから
2万人の生徒を擁するこの市教委は財政難のため昨夜、州政府に対して緊急援助を要請するとと
もに州の直接管理を受けることを決議した。 そして同時に、その原因の究明について、この教委が
属するSolano郡の市民大陪審の審理を受けることも決定した。
財政難のことは教委が発表する前から、いろいろな会合や噂などから、ある程度知られていたこ
とで、その点、昨年同じような理由で州の直接管理に移されたOakland市の場合は市民は激しく抵
抗したが、ここでは住民は州政府が整理に乗り出すことを歓迎しているように思われる。
州選出の上院議員Wesley Chesbroさんも｢地区の人にとっては教委の権限を放棄しなければな
らないような事態は不服ではあろうし痛みもあろうが、しかしこれらの問題を早く解決することは結局、
市民のためになろう｣といっているし、H.H.という12才の高校生も｢もし州が負債を取り除いてくれる
なら幸いです。教委が失敗すれば、それは結局われわれ生徒にはねかかってきますから｣と語って
いる。
影響
○ 州から2,000万ドル以上、借りる必要があるが、その額は今年の削減の額によって異なる。
○ またこの教委があるSolano郡に対して、この5月と6月に支払う必要のある債務に応ずるため
一時金として1,200万ドルの融資を求めている。
○ 小学校2校(Mane Island, Davison)の閉鎖。 管内のすべての中学校司書とカウンセラー、小
学校の教頭、ソーシャルワーカーの廃止。 看護職員の削減。 先週すでに181名について一時
解雇の通知が出され、これによって約900万ドルの節約ができるが、それは歳入13,200万ドル
の教委財政からみれば、たいした額ではない。
1991年にRichmond市が破産によって州の直接管理に置かれて以来、このVallejo教委は7番
目のものになるが、そのような教委にあってLivemore, Berkley, Haywardなど五つのそれは
依然として財政的危機が続いている。 またサンフランシスコ湾に面する地域に多いことも今後、
分析される必要があろう。
○ 1979年以来Solano中学校でカウンセラーとして働いてきた人もカットの対象になり、打ちのめさ
れているが｢私の願いは地方教委であろうとも州政府であろうとも構わないが、感受性の強い中
学生にカウンセラーは必要です。そのことをふまえて教育に責任をもってやっていただくだけで
す｣と語っている。
教育長などの責任
○ 教委は全員一致をもって2001年から勤めているGladys Phillips-Evans教育長の権限を取り
上げることを決定した。しかし依然として有給休暇が与えられ年間、147,000ﾄﾞﾙ支給される。
また多くの市民は彼女はよくやったと評価しているのも不思議なことである。
○ 財政担当の副教育長はこの責任をとって辞職した。 また教育長代理は背任行為か否かにつ
いては今の時点ではわからないが、財政危機管理チームが調査に入れば詐欺の問題が浮上
しよう。
教員組合の見解
1,050名の組合員をもつVallejo教育協会のJanice Sullivan委員長は｢州の直接管理になれば
多くの教職員は辞めなければならなくなるだろう。もちろんそのことは嬉しいことではないが、し
かし現状では如何ともしがたい。誰か正しい方向へリードしてくれることを期待している｣と語っ
ている。
Ⅱ 州の直接管理
昨年、Oakland市教委に１億ドルの緊急援助が行なわれてから、今回のケースは前述したように
7番目のものとなる。 今後、州議会がそれを承認してから行政官が任命され、この教委の権限は
アドバイス程度のものに限定される。
なお州の直接管理については、85. アメリカの教育改革法:No Child Left Behind法 その後２ を見て
ほしいが、その関係部分を下記しておこう。
３ 州政府の管理下におくとは
新任のWardさんに、この教委の決定について、リースすること、契約すること、交渉、カリキュラムや
法の執行のすべてについて十分な権限が与えられ、またその責任を負うことになる。このようにして州
政府が財政的に健全になったと認めるまで州政府から直接監督を受けることになる。従って十名の教
育委員は投票権を失うことになる。地方教委に対して占領軍司令官のような役割を果たすように思わ
れる。 従って地方自治の教委制度を残しながら実質的に州が管理する方式である。
参考Ⅰ Vallejo市教委とは
前述したようにサンフランシスコ湾の北にある都市の教委で、その公立学校生徒は約2万人である。
また人種・民族の割合を、そのVallejo高校生についてみると、
アフリカ系 31.1% ヒスパニック・ラテン系 21.0% アメリカンインディアン・アラスカ原住民 1.3%
太平洋諸島系 3.2% アジア系 4.1% 白人 19.1% フィリピン系 19.8% その他 0.4%
参考 Ⅱ Vallejo市教委の生徒の成績
この教委管内の生徒の学力は州の平均と較べて特に悪いわけではない。 従って今回の州による
直接管理はその財政的破綻によるものである。 参考までに生徒の成績について述べておこう。
資料: School Wise Press, SAT ﾃｽﾄ(2001-2002)年度 K-5
○ Glen Cove小学校の成績
リーディング.......平均以上の生徒の割合 64% 因みに州全体では49%
数学 .................... 上に同じ 64% 上に同じ 60%
○ Annie Pennycook小学校の成績
リーディング ....平均以上の生徒の割合 56% 因みに州全体では49%
数学..................... 上に同じ 58% 上に同じ
60%
○ Grace Paterson小学校の成績
リーディング ....平均以上の生徒の割合 29% 因みに州全体では49%
数学....................... 上に同じ 41% 上に同じ 60%
【註】この小学校は教委管内では最下位であり、SOLANO郡内では55校のなかで54位である。
コメント
新教育改革法によれば、3年間、生徒の学力が極端に悪い地方教委や学校は州による直接
管理に移されることがあるが、今回の主なる理由はその財政破綻である。 わが国では教員
の給料なども全額、国や都道府県から支給され、学校などの施設・設備の多くもその地教委
の負担ではない。従ってこのようなケースはまず起こらないがアメリカの一面を理解する上で
参考になろう。
2004. 4. 12記